2013年8月1日起深圳實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》 遺憾的是，知道它的人并不多。
深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下各媒體開展《扶不扶之惑》大討論后，市民網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策，其中“有法可依”是大家議論最多的一個(gè)話題。依靠法律來保障“好人做好事”，這是大家的共識(shí)。
事實(shí)上，深圳并不缺少相關(guān)法規(guī)。去年8月1日，深圳正式實(shí)施了被稱為“好人法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，這是全國首部保護(hù)救助人權(quán)益的法規(guī)，旨在遏制救助他人反被誣告的社會(huì)不良風(fēng)氣，解決救助人因好心施救而可能產(chǎn)生的民事責(zé)任問題。
遺憾的是，這樣一個(gè)法規(guī)，知道的人并不多，真正啟動(dòng)法律程序來執(zhí)行的則是更少。近日，深圳不少專家學(xué)者就建議，應(yīng)加強(qiáng)“好人法”的宣傳，讓“好人法”更加給力。
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“好人法”起草人周成新：被扶者如無證據(jù) 扶人者就可免責(zé)
深圳市法制研究所所長周成新是“好人法”的起草人，自“扶不扶之惑”大討論開展后，他對(duì)此一直保持高度關(guān)注。周成新表示，“好人法”著重在“無過錯(cuò)推定”和“責(zé)任豁免”方面為好心人撐腰，并通過舉證責(zé)任和懲戒措施防止不當(dāng)索賠輕易成功。
“公交司機(jī)馬愛平扶助老人反被誣陷一事我持續(xù)關(guān)注了多天，事實(shí)上，根據(jù)‘好人法’的規(guī)定，只要老人一方無法提供馬愛平存在過錯(cuò)的證據(jù)，就可以豁免馬愛平的責(zé)任。”
大討論中，有不少市民和網(wǎng)友都建議，在助人為樂的同時(shí)，也要小心防范，比如注重保留證據(jù)，以防止被誣告。對(duì)此，周成新認(rèn)為大可不必。
“不需要拍照，不需要保存證據(jù)，‘好人法’就是為了解決好人的后顧之憂。”周成新介紹說，深圳的“好人法”在全國獨(dú)一無二，深圳人做好事不必以其他城市的類似事件為參考，被救助者拿不出證據(jù)，深圳的好人就“告不倒”。
周成新也強(qiáng)調(diào)，“好人法”雖然讓好人有了底氣，但“好人法”宣傳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，只有大家都知道這一法規(guī)，才可以放心大膽地去當(dāng)好人、做好事，而這有助于守護(hù)道德底線，維護(hù)社會(huì)正義。
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公共管理專家王智猛：一個(gè)訛人者被罰 八成市民都知道
“我個(gè)人覺得，要想讓法律充分發(fā)揮作用，普法宣傳必不可少，而普法最佳的方式就是案例。”
王智猛是深圳的公共管理專家，在他看來，深圳已經(jīng)有了“好人法”，這是好事，但接下來需要的是加大普法的力度，這樣才能發(fā)揮實(shí)效。
“所謂的普法有兩個(gè)層面的意義，第一，是讓法律知曉，也就是讓大家知道有這個(gè)法；第二，是法治精神的建立，比如像司法的法律援助等都應(yīng)該主動(dòng)出來。”
如何普法？有市民曾建議，可以通過深圳數(shù)百萬的義工來對(duì)“好人法”進(jìn)行宣傳。王智猛認(rèn)為，此舉雖然可行，但效果也許不如一個(gè)典型案例。
“普法效果最好就是案例，因?yàn)榘咐P(guān)注度高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過跟100萬的義工開講座的效果，如果把訛人的老太太處理了以后，我估計(jì)全市80%的市民都會(huì)知道……關(guān)鍵還是看處理不處理？這是最好的一個(gè)普法形式。”
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深圳知名律師雷新平：“好人法”重在啟用 公安機(jī)關(guān)要有為
雷新平是深圳的知名律師，他認(rèn)為，深圳“好人法”在全國開先河，比其他地方進(jìn)了一大步，但現(xiàn)在法雖有了，卻不“給力”，問題主要出在普法方面和怎樣啟動(dòng)法律程序兩方面。
“再好的法，一定要人來執(zhí)行，現(xiàn)在的問題出在執(zhí)行這塊，執(zhí)行這方面，一些人不知道，另一些是即便知道，也沒有人來啟動(dòng)這個(gè)程序。”
雷新平認(rèn)為，一旦面臨好人被訛的情況，民事的途徑、司法局的法律研究中心可以主動(dòng)介入；刑事途徑方面，如果公安機(jī)關(guān)推諉，作為當(dāng)事人或者法律援助律師，可以到公安機(jī)關(guān)去啟動(dòng)這個(gè)程序。
雷新平介紹，“好人法”里有兩個(gè)救濟(jì)渠道，這兩個(gè)渠道都可以幫助市民啟動(dòng)法律程序。“一個(gè)是民事救濟(jì)渠道，你可以到法院去起訴，起訴時(shí)政府可以積極介入，政府司法局有法律研究中心，可啟動(dòng)民事賠償程序。”
另一個(gè)則是啟動(dòng)刑事程序。“公安機(jī)關(guān)不可以不作為，有兩項(xiàng)‘可以作為’法律依據(jù)，第一是刑法，第二是治安處罰法。構(gòu)成刑法規(guī)定的條件，用刑法來處罰，公安機(jī)關(guān)必須要介入；另外，即便沒有構(gòu)成刑法的情節(jié)，治安處罰法也會(huì)處罰。”
“好人法”主要條款
第三條 被救助人主張其人身損害是由救助人造成的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)予以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其主張的，依法由被救助人承擔(dān)不利后果。
第四條 被救助人主張救助人在救助過程中未盡合理限度注意義務(wù)加重其人身損害的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)予以證明。沒有證據(jù)證明或者證據(jù)不足以證明其主張的，依法由被救助人承擔(dān)不利后果。
第五條 救助人因被救助人捏造事實(shí)，誣告陷害而發(fā)生費(fèi)用的，有權(quán)依法向被救助人追償。
第六條 被救助人捏造事實(shí)，誣告陷害救助人，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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馬愛平不知“好人法”
“我不知道深圳有‘好人法’，也不知道應(yīng)該由對(duì)方提供證據(jù)。”深圳版“扶不扶”當(dāng)事人公交司機(jī)馬愛平在采訪中曾表示，要是早知道有“好人法”保護(hù)自己的權(quán)益，自己就不必?fù)?dān)心了。
“‘好人法’這么好，應(yīng)該讓全民都知道，止住訛人的壞風(fēng)氣，知道有這個(gè)法后，下次遇到應(yīng)該幫助的，我還是會(huì)出手！”
馬愛平所在的巴士集團(tuán)第五分公司辦公室主任陸小兵表示，自己雖然對(duì)“好人法”有過耳聞，但是并沒有關(guān)注過其中的細(xì)則，在事件發(fā)生時(shí)，公司與馬愛平都沒有意識(shí)到“好人法”可以提供幫助。他表示，鑒于公司員工可能還會(huì)遇到類似事件，公司準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)“好人法”的宣傳，讓員工了解自己的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)“正能量”。
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深圳“好人法”實(shí)施半年未開罰
被稱為全國首部“好人法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》實(shí)施已近半年，記者了解到，截至2014年1月下旬，我市還沒有受理過該類案件。
去年8月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》在社會(huì)輿論熱議中正式實(shí)施。這部全文僅10條，不足700字的“微條例”，主要從無過錯(cuò)推定、舉證責(zé)任、懲戒措施等方面保護(hù)好人權(quán)益，填補(bǔ)了國內(nèi)公民救助行為立法的空白，被深圳市民寄予“揚(yáng)善懲惡”厚望。
“規(guī)定”明確要求，被救助人主張其人身損害是由救助人造成的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)予以證明，否則依法由被救助人承擔(dān)不利后果。另外，被救助人主張救助人在救助過程中未盡合理限度注意義務(wù)加重其人身損害的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)予以證明，否則依法由被救助人承擔(dān)不利后果。
“好人法”出臺(tái)之后，在社會(huì)上引起熱議，許多人對(duì)其“懲惡揚(yáng)善”作用大加贊賞，但截至今年1月底，“好人法”還未開出一張罰單。
